（△图片来源：中华人民共和国自然资源部）
根据自然资源部、住建部发布的《关于福州等5个城市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案意见的函》，原则同意福州、南昌、青岛、海口、贵阳等5个城市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案。
此前，北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都13个城市被纳入第一批试点范围。
据了解，允许集体建设用地建设租赁住房，将增加住房供给，缓解住房的供需矛盾。同时，拓展农村集体土地的用途，增加农民集体经济组织和农民的财产性收入。
文件指出——
▲试点城市要严格落实人民政府主体责任，将项目选址、开工建设、运营管理等各环节监管落到实处。
▲租赁项目要合理确定租金，建立公开透明的租金变动约束机制，支持长期租赁。项目选址要尽量安排在区位条件好、基础设施完备以及人口集中度高、市场需求旺盛的区域。
▲户型以90平方米以下中小户型为主，住房建筑质量、装饰装修符合相关标准。鼓励金融机构参与试点建设，依法依规提供金融产品服务，严禁违规提供“租金贷”。
▲在试点过程中研究加强公共服务配套，建立承租人基本公共服务保障机制，支持其依法享受教育、医疗卫生以及养老服务等基本公共服务权利，推进集体租赁住房纳入政府主导的住房信息租赁服务与监管平台管理，落实住房租赁企业备案管理，加强土地市场动态监测监管，促进节约集约用地。
以《青岛市利用集体建设用地建设租赁住房
试点实施方案》为例
试点范围
在全市范围内符合城乡规划、土地利用总体规划，大型产业园区、高校集中区域周边等租赁住房需求量大、区域基础设施完备、医疗教育等公共设施配套齐全的区域和轨道交通站点周边区域开展试点。
（△资料图。来源：市城乡建设委）
试点地块由项目所在地区（市）政府确定，经审批同意后进行封闭运行，待经验成熟后逐步推开。重点在城阳区、黄岛区、胶州市开展第一批试点。
集体租赁住房项目的套型结构和面积标准可参照青岛公共租赁住房建设的有关技术规定，也可以结合区域实际，灵活安排，原则上以90平方米以下中小户型为主。
项目中可安排一定数量的集体宿舍，用以解决周边为城市生产运行服务的普通劳动者住宿问题。
①项目选址必须符合土地利用总体规划，在城市建设用地、镇建设用地之外的村庄建设用地范围内，且不属于政府拟纳入征收范围内的土地。
②项目选址土地在土地利用现状库中须为存量集体建设用地，权属清晰无争议；优先利用便于土地整理的地块。
③项目申请人须为项目所在地的村集体经济组织。村集体经济组织可自行建设运营，或通过入股、联营等方式优先选择与国有企业合作建设运营。
④选址建设项目须符合环保有关法律法规要求。
⑤在供地方案报批前，选址地块须完成权属全部注销、地上附着物全部拆除，达到“净地”条件。
（△资料图。图片来源：新华网）
集体租赁住房全面纳入青岛市住房租赁市场信息化服务监管平台统一监管。
租赁期限由合同双方协商，但最长租赁期限不得超过20年，具体承租人不得转租。鼓励当事人使用全市统一的住房租赁合同示范文本，一次收取租金不得超过1年，不得含有自动续租条款。
依法登记备案的非本市户籍承租人申领居住证后，享受居住地医疗保障服务项目，符合条件的随迁子女按居住地入学政策接受义务教育；集体租赁住房承租人符合条件的可纳入社保体系。
职工连续足额缴存住房公积金满3个月，本人及配偶在青岛市行政区域内无自有产权住房且租赁住房的，可按照有关规定提取夫妻双方住房公积金支付房租。
集体租赁住房由村集体经济组织或合作公司进行运营和管理。其中由合作公司进行运营和管理的，房屋的租赁年期、经营方式和租金分配等事宜，由村集体经济组织与合作主体协商确定，并签订书面合同，特别要强化租金管理，稳定租金价格，不得随意变动。
集体租赁住房以使用集体建设用地方式办理用地手续，土地用途为住宅（集体租赁住房），使用年限70年，政府不收取土地价款。项目可设置一定比例的商业服务等配套设施，建筑面积不超过总建筑面积的15%，与项目整体一并登记，使用权人不得出售，承租人不得转租、抵押、转让。
完善对建设运营主体的信贷支持力度，引导金融机构加大对建设集体租赁住房的贷款支持力度。
根据试点推进需要，项目所在地区（市）政府严格落实税收优惠政策，并给予一定的财政补贴。
完善集体租赁住房项目道路、自来水、电、煤气、排水等综合管网建设。区（市）政府应按照城市规划，落实集体租赁住房项目周边必要的医疗、教育等设施配套。
严格按照规定进行项目建设，防止借机违法用地，防止变相开发房地产或建设小产权房，严格遵守租赁相关法律规定，防止以租代售。
“ 此次福州、南昌、青岛、海口和贵阳5个城市进行改革，标志着集体建设用地租赁住房第二批试点开启。”严跃进认为，这表明试点呈现扩容之势。
早在2017年8月，国土资源部、住房城乡建设部就曾联合印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》。当时试点目标在于，通过在试点城市成功运营一批集体租赁住房项目，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，形成一批可复制、可推广的改革成果，为构建城乡统一的建设用地市场提供支撑。
在严跃进看来，未被纳入前两次试点的省会城市可能在今年下半年会有试点工作，包括西安、济南、苏州等大城市，部分百强县或也有机会进行试点。
“第一批试点城市的重点在于流动人口规模相对大，租赁市场需求比较旺盛。而新增的5个城市也属于城市规模大、流动人口多的城市。更为关键的是，去年这些城市的房价上涨速度较快。”严跃进说。
《函件》要求，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，按照区域协调发展和乡村振兴的要求，促进建立多主体供给，多渠道保障、租购并举的住房制度，实现城乡融合发展、人民住有所居。
“利用集体建设用地建设租赁住房为城市租房市场提供了更多的房源，可能会缓解城市房租上涨的压力。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥此前在接受上证报记者采访时表示。
严跃进还认为，此次政策信号意义很强，即随着全国土地管理法的修改工作推进，后续集体建设用地改革的力度会强化，目前改革重点在于发展租赁市场，预计共有产权住房后续也会推进。